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先立“军令状” 再动“指挥棒”——解读省级扶贫成效考核办法四大看点

文章作者:www.wwxingxi.com发布时间:2019-12-01浏览次数:1519

新华社北京2月16日电(记者林晖、方莉、刘娟)2015年底召开的中央扶贫开发会议强调,要签署扶贫责任书和军事命令。当时许多省份的党政领导与中央委员会签署了扶贫责任书。 两个多月后,中国办公室和国家办公室又发布了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》

首先,发布“军令”来表明摆脱贫困的决心,然后用“指挥棒”来指导各级领导干部尽最大努力帮助33,354人摆脱贫困。“十三五”扶贫规划在中国的布局越来越清晰。

在广西南丹县里湖瑶族乡怀里村化桥屯,7岁的白裤瑶族女孩黎英对在家门前喝粥,这是她当天的午餐(2015年9月27日摄)。2015年底召开的中央扶贫开发工作会议强调,要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状,多个省份的党政领导当时就在会上与中央签下了脱贫攻坚责任书。两个多月后,中办、国办又印发了 《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》 。先立“军令状”彰显脱贫决心,再辅以考核“指挥棒”引导各级领导干部全力扶贫我国“十三五”脱贫攻坚布局日益清晰。

在广西南丹县蠡湖瑶族乡外香村华桥屯,7岁的白Ku瑶族女孩李颖在自家门前喝粥。这是她当天的午餐(摄于2015年9月27日) 2015年底举行的中央扶贫与发展会议强调,需要签署扶贫责任书和军事命令。当时许多省份的党政领导与中央委员会签署了扶贫责任书。 两个多月后,中国办公室和国家办公室又发布了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》 首先,发布了一项"书面军事命令",以显示摆脱贫困的决心,然后用一个评估"指挥棒"来指导各级领导干部尽最大努力帮助33,354人摆脱贫困。中国“十三五”扶贫规划的布局日益清晰。 新华社记者王全超指出,本办法适用于中西部22个省、自治区、直辖市党委和政府对扶贫开发成效的评估。

纵观中国贫困地图,目前14个特殊困难连片地区、592个国家扶贫开发重点县、12.8万个贫困村都集中在中西部地区。贫困人口超过500万的省份,如贵州、云南、河南、广西、湖南、四川等。无一例外都属于中西部地区。 这种评估方法“瞄准”了中西部22个省、自治区、直辖市,无疑瞄准了消除贫困的主战场

评估方法主要针对中西部地区,是否意味着东部地区没有扶贫开发任务?对此,参与评估方法起草的国务院扶贫办权威人士表示,与贫困人口最多、任务最重的中西部地区相比,东部地区经济发展水平较高,目前贫困线以下的贫困人口数量并不是很大。到2020年,农村贫困人口脱贫是一个很好的条件。

事实上,许多东部省份已经对扶贫开发施加了“自我压力”,扶贫标准甚至高于国家标准。 例如,浙江省制定了相当于国家标准两倍的“贫困线”,2015年没有人在这条线上“掉队”,率先以高标准消除绝对贫困。到2015年底,江苏将使年收入在4000元以下的低收入人口脱贫。福建省建议力争到2018年实现现行国家扶贫标准下的全部50万农村贫困人口。

在广西南丹县里湖瑶族乡怀里村化桥屯,7岁的白裤瑶族女孩黎英对在家门前喝粥,这是她当天的午餐(2015年9月27日摄)。2015年底召开的中央扶贫开发工作会议强调,要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状,多个省份的党政领导当时就在会上与中央签下了脱贫攻坚责任书。两个多月后,中办、国办又印发了 0103010 。先立“军令状”彰显脱贫决心,再辅以考核“指挥棒”引导各级领导干部全力扶贫我国“十三五”脱贫攻坚布局日益清晰。

云南会泽县代埠镇马也村的农民在温室种植基地采集草莓(照片摄于2015年10月13日) 近年来,地处乌蒙山腹地的国家级重点扶贫县会泽县,通过发展工业收入,增加农民收入,精准扶贫,大力发展高原特色农业。 新华社记者杨宗友照片:第二部分:将评估数据引入第三方评估该评估方法明确宣布了扶贫开发的四大评估内容,包括扶贫成果、准确认定、准确援助和扶贫资金

其中,一些指标划分得更细。例如,减贫成效指标包括三个方面:申请利卡的贫困人口减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长;准确的识别指标包括穷人的识别和穷人的退出。

值得指出的是,评估指标的数据来源不仅是减缓贫穷和发展信息系统和国家农村贫穷监测等“官方”数据,而且适当引入了第三方评估。 国务院扶贫开发领导小组委托有关科研机构和社会组织开展专项调查、抽样调查和现场检查,对相关评估指标进行评估,充分发挥社会监督作用,使各项扶贫数据更加可靠、公平。

另一方面,除了扶贫的“硬指标”,如贫困人口的数量和贫困人口的收入,扶贫效果的评估还包括群众不承认和不满意的“软指标”。 在精确的援助评估内容中,评估指标是第三方评估产生的“群众满意度”,这意味着穷人在消除贫困效果评估中也将有“发言权”,有效避免了“数字消除贫困”和“消除贫困”的现象

在广西南丹县里湖瑶族乡怀里村化桥屯,7岁的白裤瑶族女孩黎英对在家门前喝粥,这是她当天的午餐(2015年9月27日摄)。2015年底召开的中央扶贫开发工作会议强调,要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状,多个省份的党政领导当时就在会上与中央签下了脱贫攻坚责任书。两个多月后,中办、国办又印发了 0103010 。先立“军令状”彰显脱贫决心,再辅以考核“指挥棒”引导各级领导干部全力扶贫我国“十三五”脱贫攻坚布局日益清晰。

在贵州省毕节市七星关区武利平村,当地农民在一个养鸡场分拣鸡蛋,该养鸡场属于一个精准扶贫项目(摄于2015年11月15日) 毕节市自2014年开始“私人定制”精准扶贫工作。根据当地贫困家庭的实际情况,为他们制定了扶贫方案。扶贫已经从“输血”转变为“造血” 新华社记者潘玉龙说:“注意三点:刀剑指的是帮助穷人的“无所作为、行为不检和虚假行为”。

如果你是认真的,你就不会害怕问题。 此次发布的评估方法明确列出了评估中可能发现的6个问题,指出扶贫开发工作中存在“不作为、不规范、不实行为”。

长期以来,由于“贫困县”的帽子能在政策上带来许多“好处”,许多贫困县不愿“脱帽”,甚至出现“戴帽子炫耀财富”、“争戴贫困帽”的现象,这不仅严重影响扶贫开发工作的正常进行,而且使大量扶贫资金难以到位。

“未完成的年度减贫计划似乎是一个利益争端,但实际上是地方政府的不作为,这在等待、依赖和思考方面是严重的。 山东大学社会学教授王忠武表示,在评估中纳入未完成的年度减贫计划、不良人口识别和低退出准确性是对地方政府不作为的警告。

与扶贫开发中的“无为”相比,“无序行为”同样糟糕。 2014年,海南省审计署审计发现近2亿元扶贫资金违规违纪。2015年,贵州省审计署的一项审计发现,20个地方县提出了虚假主张,私下设立了“小金库”,并将其挪用。2016年,福建省纪委报告了8起典型的扶贫专项资金违规违纪案件.

扶贫资金能否用于“前沿”是扶贫开发的关键 《评估办法》明确规定,国务院扶贫开发领导小组应对违反扶贫资金管理和使用规定、违反贫困县管理规定等“乱行为”问题提出处理意见。

为了按时完成扶贫任务,一些地区煞费苦心地注入数据,改变脱贫人数,篡改衡量贫困的指标,这似乎只是一个虚假的“脱贫人数”,实际上是一个无视人民生命、追求自己“虚假成就”的“假动作” 严厉惩罚“数字扶贫”问题是确保扶贫成效的关键。 王忠武说,评估方法明确指出了可能存在的欺诈和“数字减贫”等问题,表明了中央政府打击欺诈和重视减贫质量的决心和意愿。

分红和奖励现金堆放在甘肃省陇南市康县城关镇凤凰谷村“村民分红扩大”大会会场(摄于2015年12月25日) 自2014年起,凤凰谷村在陇南市“双联合”扶贫单位的帮助下,开始了“股份制”扶贫试验。利用当地乡村旅游资源,成立了乡村旅游度假公司。村集体和村民已经成为公司的股东。 新华社记者陈斌拍摄了第四个方面的照片:评估结果可能与“官方上限”有关。随着评估方法的引入,地方党政领导干部戴的“官帽”不稳定,这可能与扶贫成效密切相关。

评估方法明确指出,评估结果是对省委、省政府主要领导和领导班子进行综合评估和评价的重要依据。 国务院扶贫开发领导小组将通报22个省的扶贫开发评估结果。 将向通过完成年度计划在减贫方面取得显着成绩的省份颁发一些奖项。

完成脱贫任务的人将得到奖励,有问题的人将被追究责任。 评估方法强调,如果方法中列出六大问题,国务院扶贫开发领导小组将约谈省委、省政府主要领导,并提出整改期限。情节严重,造成不良影响的,应当追究责任。

“过去,地方政府的绩效评估大多基于国内生产总值,没有对好工作的奖励,也没有对坏工作的惩罚 中国人民大学扶贫研究中心主任王三桂表示,随着评估方法的引入,各地区的扶贫开发工作将“收尾”,呈现出全新的局面。

河南省地方政府已经出台了全省扶贫开发评估办法。“口头关注,实际放在一边”的扶贫工作形势已经成为“过去式” 河南省兰考县扶贫开发司副司长杨志海表示,根据评估方法,贫困县占评估权重的60%。不仅应该对该省进行排名,而且应该让较低级别的人了解他们的责任。 他坦率地说:“我一刻也不敢放松。我觉得我心里有一块大石头。” "